Covid-19: ordinanza dispositivi di protezione e movida

ECCO NEL DETTAGLIO L’ORDINANZA

OGGETTO: Ulteriori misure per la prevenzione e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19.
Ordinanza ai sensi dell’art. 32, comma 3, della legge 23 dicembre 1978, n.833 in materia di igiene e sanità
pubblica e dell’art. 3 del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19. Disposizioni in tema di vendita e consumo di
bevande alcoliche. Precisazioni sull’utilizzo dei dispositivi di protezione delle vie respiratori.

VISTO l’art. 32 della Costituzione;
VISTO lo Statuto della Regione CAMPANIA;
PRESO ATTO della delibera del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio 2020 con la quale è stato dichiarato
lo stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al rischio sanitario connesso all’insorgenza di patologie
derivanti da agenti virali trasmissibili, prorogato fino al 15 ottobre 2020 dal decreto- legge 30 luglio 2020, n.
83, ulteriormente prorogato fino al 31 gennaio 2021 dal decreto-legge 7 ottobre 2020, n.125 nonché al 30

aprile 2021 dal decreto-legge 14 gennaio 2021, n.2 e, infine, ulteriormente al 31 luglio 2021 dal decreto-
legge 22 aprile 2021, n. 52;

VISTO il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 convertito in Legge 22 maggio 2020, n. 35 e ss.mm.ii., e in
particolare l’art. 1, a mente del quale “1. Per contenere e contrastare i rischi sanitari derivanti dalla
diffusione del virus COVID-19, su specifiche parti del territorio nazionale ovvero, occorrendo, sulla
totalita’ di esso, possono essere adottate, secondo quanto previsto dal presente decreto, una o piu’ misure
tra quelle di cui al comma 2, per periodi predeterminati, ciascuno di durata non superiore a cinquanta
giorni, reiterabili e modificabili anche piu’ volte fino al 31 luglio 2021, termine dello stato di
emergenza, e con possibilita’ di modularne l’applicazione in aumento ovvero in diminuzione secondo
l’andamento epidemiologico del predetto virus” e l’art. 3 (Misure urgenti di carattere regionale o
infraregionale), secondo il cui disposto “ 1. Nelle more dell’adozione dei decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui all’articolo 2, comma 1, e con efficacia limitata fino a tale momento, le
regioni, in relazione a specifiche situazioni sopravvenute di aggravamento del rischio sanitario
verificatesi nel loro territorio o in una parte di esso, possono introdurre misure ulteriormente restrittive
rispetto a quelle attualmente vigenti, tra quelle di cui all’articolo 1, comma 2, esclusivamente
nell’ambito delle attivita’ di loro competenza e senza incisione delle attivita’ produttive e di quelle di
rilevanza strategica per l’economia nazionale”;
VISTO
il decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito dalla legge 14 luglio 2020, n. 74 e, in particolare, l’art. 1 a
mente del quale “(omissis) 16. Per garantire lo svolgimento in condizioni di sicurezza delle attivita’
economiche, produttive e sociali, le regioni monitorano con cadenza giornaliera l’andamento della
situazione epidemiologica nei propri territori e, in relazione a tale andamento, le condizioni di adeguatezza
del sistema sanitario regionale. I dati del monitoraggio sono comunicati giornalmente dalle Regioni al
Ministero della salute, all’Istituto superiore di sanita’ e al comitato tecnico-scientifico di cui all’ordinanza
del Capo del dipartimento della protezione civile del 3 febbraio 2020, n. 630, e successive modificazioni.

Giunta Regionale della Campania

Il Presidente

In relazione all’andamento della situazione epidemiologica sul territorio, accertato secondo i criteri
stabiliti con decreto del Ministro della salute del 30 aprile 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n.112 del 2 maggio 2020, e sue eventuali modificazioni, nelle more dell’adozione dei decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri di cui all’articolo 2 del decreto-legge n.19 del 2020 e sue eventuali modificazioni,
la Regione, informando contestualmente il Ministro della salute, puo’ introdurre misure derogatorie
restrittive, rispetto a quelle disposte ai sensi del medesimo articolo 2 ovvero, nei soli casi e nel rispetto
dei criteri previsti dai citati decreti e d’intesa con il Ministro della salute, anche ampliative”;

VISTO il decreto legge 22 aprile 2021, n.52 (Modifiche al decreto-legge 5 marzo 2020, n. 19 e al decreto-
legge 16 maggio 2020, n. 33), e, in particolare, l’art. 1, comma 1, ai sensi del quale «Fatto salvo quanto

diversamente disposto dal presente decreto, dal 1° maggio al 31 luglio 2021, si applicano le misure di cui
al provvedimento adottato in data 2 marzo 2021, in attuazione dell’art. 2, comma 1, del decreto-legge 25
marzo 2020, n.19, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n.35» e l’art.10, comma 3,
ai sensi del quale «3. Resta fermo, per quanto non modificato dal presente decreto, quanto previsto dal
decreto-legge n. 19 del 2020 e dal decreto-legge n. 33 del 2020»;
VISTO l’art. 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178 e, in particolare, il comma 457, il quale prevede che
“per garantire il più efficace contrasto alla diffusione del virus SARS-CoV-2, il Ministro della Salute adotta
con proprio decreto avente natura non regolamentare il piano strategico nazionale dei vaccini per la
prevenzione delle infezioni da SARS-CoV-2, finalizzato a garantire il massimo livello di copertura vaccinale
sul territorio nazionale”;
VISTO
il decreto del Ministro della Salute del 2 gennaio 2021 recante “Adozione del piano strategico nazionale dei
vaccini per la prevenzione da SARS-CoV-2”;
VISTO
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 marzo 2021, e,in particolare, l’art. 1, concernente
«Dispositivi di protezione delle vie respiratorie e misure di distanziamento», nonché l’art.7 (Zona bianca);
VISTA
l’Ordinanza del Ministro della Salute 22 giugno 2021, ove si rileva che, nella seduta del 21 giugno 2021, il
Comitato tecnico-scientifico di cui all’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile 3
febbraio 2020, n. 630, e successive modificazioni e integrazioni, “ha, in ogni caso, raccomandato di
«mantenere l’obbligo di portare sempre con se’ i dispositivi di protezione delle vie aeree, per il caso in cui
si manifestino situazioni tali da rendere obbligatorio o raccomandabile l’uso di tali dispositivi; (…) di
mantenere obbligatorio l’uso dei dispositivi di protezione individuale all’aperto in ogni situazione in cui
non possa essere garantito il distanziamento interpersonale o quando si configurino assembramenti o
affollamenti (vedi, ad esempio, file, code, mercati o fiere); (…) di mantenere l’obbligo di indossare i
dispositivi di protezione individuale nei contesti di trasporto pubblico al chiuso (aerei, treni, autobus) e si
considera raccomandabile l’uso dei dispositivi anche nei contesti di trasporto pubblico all’aperto quali
traghetti, battelli, navi; (…) il CTS raccomanda, infine, prioritariamente l’uso dei dispositivi di
protezione delle vie aeree in presenza di soggetti con conosciuta connotazione di alterata funzionalita’
del sistema immunitario (es: riceventi un trapianto di organo o emopoietico; pazienti in trattamento
con farmaci citostatici, etc.), cosi’ come anche in locali all’aperto delle strutture sanitarie. (…)

Giunta Regionale della Campania

Il Presidente

Alle condizioni sin qui esposte (…) il CTS ritiene che l’obbligo di indossare i dispositivi di protezione
individuale all’aperto possa essere rimosso dal prossimo 28 giugno»”;
RILEVATO
che, all’esito delle riunioni svolte nei giorni 23 e 24 giugno 2021 in ordine all’andamento della campagna
vaccinale e alla situazione epidemiologica sul territorio e alla relativa evoluzione, l’Unità di crisi regionale,
con nota di data odierna, dopo aver rappresentato la situazione epidemiologica registrata e gli scenari
previsti, ha conclusivamente evidenziato che, “nelle more della maggiore copertura vaccinale della
popolazione, sulla base dei dati sopra rilevati in merito alla rilevata diffusione della variante cd. Delta sul
territorio regionale e alla particolare diffusività della stessa, soprattutto nelle fasce più giovani della
popolazione, si ritiene necessario adottare la misura sanitaria – già attuata nell’estate 2020- della
limitazione della “movida notturna”, alla quale si associano episodi di assembramenti incontrollati e senza
l’uso dei dispositivi individuali di protezione, particolarmente pericolosi nell’attuale contesto. Detta
limitazione si ritiene possa essere conseguita attraverso l’introduzione, sul territorio regionale, del divieto di
consumo di cibi e bevande, a partire dalle ore 22,00, come a suo tempo disposto con ordinanza n.53/2020.
E’ stata, altresì, condivisa la necessità di precisare che, a differenza di quanto riportato da alcuni organi di
stampa, la recente Ordinanza del 22 giugno del Ministro della Salute, lungi dal disporre la cessazione
indiscriminata dell’obbligo dei dispositivi di protezione delle vie aree (cd. mascherine), lascia fermo – al
contrario- detto obbligo, oltre che negli spazi all’aperto delle strutture sanitarie, nonche’ in presenza di
soggetti con conosciuta connotazione di alterata funzionalita’ del sistema immunitario, in ogni situazione
in cui non possa essere garantito il distanziamento interpersonale o si configurino assembramenti o
affollamenti. Ebbene, tali situazioni sono quantomai frequenti e diffuse nei centri urbani del territorio
regionale, caratterizzato da alta densità abitativa. Tale circostanza, unitamente al rilievo del CTS in ordine
alla grandissima valenza dell’uso delle mascherine quale uno dei mezzi più efficaci per la riduzione della
circolazione del virus, rende necessario precisare che, in tutti i luoghi potenziali oggetto di affollamento e/o
assembramento, l’obbligo di utilizzo delle mascherine persiste, quale necessaria misura sanitaria” ;
RAVVISATO
– che, nel contesto rilevato dall’Unità di crisi regionale, si rende necessario adottare le determinazioni
sanitarie proposte, al fine di scongiurare un nuovo incremento della diffusione del virus su larga scala, il
cui rischio concretamente sussiste, alla luce del rilevamento di numerosi casi della cd. variante Delta sul
territorio e dell’alta densità abitativa della regione;
– che il tipo di misura prevista, relativa alla cd. movida notturna, non ne consente una graduazione a livello
locale, a pena di determinare lo spostamento dei detti fenomeni di affollamenti ed assembramenti da parti
diverse del territorio, con ulteriori rischi sotto il profilo della diffusione dei contagi;
VISTI
l’art. 1, comma 2 decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 convertito in Legge 22 maggio 2020, n. 35 e
ss.mm.ii.,a mente del quale “ 2. Ai sensi e per le finalita’ di cui al comma 1, possono essere adottate,
secondo principi di adeguatezza e proporzionalita’ al rischio effettivamente presente su specifiche parti
del territorionazionale ovvero sulla totalita’ di esso, una o piu’ tra le seguenti misure:

Giunta Regionale della Campania

Il Presidente

(omissis) v) limitazione o sospensione delle attivita’ di somministrazione al pubblico di bevande e alimenti,
nonche’ di consumo sul posto di alimenti e bevande, compresi bar e ristoranti, ad esclusione delle mense
e del catering continuativo su base contrattuale, a condizione che sia garantita la distanza di sicurezza
interpersonale di almeno un metro, e della ristorazione con consegna a domicilio ovvero con asporto, nel
rispetto delle norme igienico-sanitarie previste per le attivita’ sia di confezionamento che di trasporto, con
l’obbligo di rispettare la distanza di sicurezza interpersonale di almeno un metro, con il divieto di
consumare i prodotti all’interno dei locali e con il divieto di sostare nelle immediate vicinanze degli stessi;
(omissis) hh-bis) obbligo di avere sempre con se’ dispositivi di protezione delle vie respiratorie, con
possibilita’ di prevederne l’obbligatorieta’ dell’utilizzo nei luoghi al chiuso diversi dalle abitazioni
private e in tutti i luoghi all’aperto a eccezione dei casi in cui, per le caratteristiche dei luoghi o per le
circostanze di fatto, sia garantita in modo continuativo la condizione di isolamento rispetto a persone
non conviventi, e comunque con salvezza dei protocolli e delle linee guida anti-contagio previsti per le
attivita’ economiche, produttive, amministrative e sociali, nonche’ delle linee guida per il consumo di cibi e
bevande, restando esclusi da detti obblighi:
1) i soggetti che stanno svolgendo attivita’ sportiva;
2) i bambini di eta’ inferiore ai sei anni;
3) i soggetti con patologie o disabilita’ incompatibili con l’uso della mascherina, nonche’ coloro che
per interagire con i predetti versino nella stessa incompatibilita’”;
VISTA la legge 23 dicembre 1978, n. 833, recante “Istituzione del servizio sanitario nazionale” e, in
particolare, l’art. 32 che dispone “il Ministro della sanità può emettere ordinanze di carattere
contingibile e urgente, in materia di igiene e sanità pubblica e di polizia veterinaria, con efficacia estesa
all’intero territorio nazionale o a parte di esso comprendente più regioni”, nonché “nelle medesime materie
sono emesse dal presidente della giunta regionale e dal sindaco ordinanze di carattere contingibile ed
urgente, con efficacia estesa rispettivamente alla regione o a parte del suo territorio comprendente più
comuni e al territorio comunale ’’;
VISTO l’art.50 D.Lgs. 18 agosto 2000 n.267, a mente del quale “5. In particolare, in caso di emergenze
sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze contingibili e urgenti sono
adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità locale. Le medesime ordinanze sono adottate dal
sindaco, quale rappresentante della comunità locale, in relazione all’urgente necessità di interventi volti a
superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell’ambiente e del patrimonio culturale o di
pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della
tranquillità e del riposo dei residenti, anche intervenendo in materia di orari di vendita, anche per asporto, e
di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche. Negli altri casi l’adozione dei provvedimenti
d’urgenza, ivi compresa la costituzione di centri e organismi di referenza o assistenza, spetta allo Stato o alle
regioni in ragione della dimensione dell’emergenza e dell’eventuale interessamento di più ambiti territoriali
regionali”;
VISTO il Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 che, all’art.117 (Interventi d’urgenza), sancisce che “1.
In caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze
contingibili e urgenti sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità locale. Negli altri casi
l’adozione dei provvedimenti d’urgenza, ivi compresa la costituzione di centri e organismi di referenza o

Giunta Regionale della Campania

Il Presidente

assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione della dimensione dell’emergenza e dell’eventuale
interessamento di più ambiti territoriali regionali”;
VISTA la legge n.689/1981 ai sensi di quanto disposto dall’art. 1, comma 16 del decreto-legge n.33 del
2020;
SENTITO
il sistema camerale campano, come da comunicazione della Camera di Commercio di Napoli di data odierna;
emana la seguente

ORDINANZA

Fatta salva l’adozione di ulteriori provvedimenti in conseguenza dell’evoluzione della situazione
epidemiologica, su tutto il territorio regionale, dalla data del 28 giugno 2021 e fino al 31 luglio 2021:
1. dalle ore 22,00 e fino alle ore 6,00:
a) è fatto divieto di vendita con asporto di bevande alcoliche, di qualsiasi gradazione, da parte di qualsiasi
esercizio commerciale (ivi compresi bar, chioschi, pizzerie, ristoranti, pub, vinerie, supermercati) e con
distributori automatici;
b) è fatto divieto di consumo di bevande alcoliche, di qualsiasi gradazione, nelle aree pubbliche ed aperte al
pubblico, ivi compresi gli spazi antistanti gli esercizi commerciali, le piazze, le ville e i parchi comunali;
c) ai bar, “baretti”, vinerie, gelaterie, pasticcerie, chioschi ed esercizi di somministrazione ambulante nonché
agli altri esercizi di ristorazione la vendita di bevande alcoliche, di qualsiasi gradazione, è consentita
esclusivamente al banco o ai tavoli;
d) sono comunque vietati affollamenti o assembramenti per il consumo di qualsiasi genere alimentare in
luoghi pubblici o aperti al pubblico.
2. E’ fatta raccomandazione ai Comuni e alle altre Autorità competenti di intensificare la vigilanza e i
controlli sul rispetto del divieto di assembramenti, in particolare nelle zone ed orari della cd. “movida”.
3. In conformità a quanto previsto dall’Ordinanza del Ministro della Salute 22 giugno 2021, l’obbligo di
utilizzo dei dispositivi di protezione delle vie respiratorie, anche all’esterno, resta fermo, tra l’altro, in ogni
situazione in cui non possa essere garantito il distanziamento interpersonale o quando si configurino
assembramenti o affollamenti.
L’ utilizzo dei detti dispositivi resta pertanto obbligatorio, sul territorio regionale, in ogni luogo non isolato –
ad es. nei centri urbani, nelle piazze, sui lungomari nelle ore e situazioni di affollamento- nonché nelle
file, code, mercati o fiere ed altri eventi, anche all’aperto, nonché nei contesti di trasporto pubblico all’aperto
quali traghetti, battelli, navi.
4. Salvo che il fatto costituisca reato, il mancato rispetto delle misure di contenimento di cui al presente
provvedimento e’ punito, ai sensi delle norme del decreto legge n.19/2020 e del decreto legge 33/2020, come
modificati in sede di conversione in legge e ss.mm.ii., con la sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da euro 400 a euro 1.000 e non si applicano le sanzioni contravvenzionali previste

Giunta Regionale della Campania

Il Presidente

dall’articolo 650 del codice penale o da ogni altra disposizione di legge attributiva di poteri per ragioni
di sanita’.
Si applica altresi’ la sanzione amministrativa accessoria della chiusura dell’esercizio o dell’attivita’ da 5 a
30 giorni. Si applicano, per quanto non stabilito dal presente provvedimento, le disposizioni delle sezioni I
e II del capo I della legge 24 novembre 1981, n. 689, in quanto compatibili. Per il pagamento in
misura ridotta si applica l’articolo 202, commi 1, 2 e 2.1, del codice della strada. Ai relativi
procedimenti si applica l’articolo 103 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27. All’atto dell’accertamento delle violazioni, ove necessario
per impedire la prosecuzione o la reiterazione della violazione, l’organo accertatore puo’ disporre la
chiusura provvisoria dell’attivita’ o dell’esercizio per una durata non superiore a 5 giorni. Il periodo di
chiusura provvisoria e’ scomputato dalla corrispondente sanzione accessoria definitivamente irrogata, in
sede di sua esecuzione. In caso di reiterata violazione, la sanzione amministrativa e’ raddoppiata e
quella accessoria e’ applicata nella misura massima.
5. La presente ordinanza è comunicata, ai sensi dell’art.1, comma 16, decreto-legge n.33/2020, convertito
dalla legge 14 luglio 2020, n.74, al Ministro della Salute ed è notificata all’Unità di Crisi regionale, alle
Prefetture, alle AA.SS.LL., alle Camere di Commercio della regione Campania e all’ANCI Campania ed è
pubblicata sul sito istituzionale della Regione Campania, nonché sul BURC.
Avverso la presente Ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale Amministrativo
Regionale nel termine di sessanta giorni dalla pubblicazione, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato
entro il termine di giorni centoventi.
Il Presidente
DE LUCA